betway备用网址的“翅膀”,就这样硬了

betway备用网址网 2016-11-22 10:02
摘要:betway备用网址必将展翅翱翔、乘风破浪。

| 朱建星   

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当有人说你「翅膀硬了」时候,那并非是贬低你。恰恰相反,这是一种对你的肯定。因为羽翼的丰满将预示着你有了足够的能力展翅翱翔。

 

中国要强,农业必须强。农业改革到了现在,已经不是单纯的设计和规划能解决的。地大物博承载五千年文化的中国,每一次细微的改革都会牵一发而动全身。每一项进程的推进都会有更多的辅助措施系统化、全面性的布局。要实现农业现代化这一战略性目标,根本性的问题依然是土地的问题。毫无疑问,要从过去一家一户的“小农经济”转向适度规模经营,在如今土地承包经营权30年不变的前提下,betway备用网址无疑成为农业现代化发展的“排头兵”。

 

整个世界是一个普遍联系的有机整体。有人说betway备用网址已经处于“风口”,请别忘记什么样的条件让它出现在了风口。betway备用网址的有效推进有赖于国家推出的一系列政策并切实的贯彻执行,不单单是betway备用网址方面,更重要的是围绕土地能顺利流转而推出的关于土地确权、两权抵押、三权分置、有偿退出、返乡创业、户籍改革、农村金融、补贴奖励等等政策。这些才是betway备用网址“翅膀”硬气的重要“推手”,每一项都在有序的推进并取得了显著的成果,每一项成果也加快了betway备用网址的进程,相辅相成、相互促进。

 

土地确权,为流转“清路障”

 

由于历史原因,在1998年第二轮土地承包后,农村出现大量“有地无证、有证无地、一证多地、一地多证”等乱象。土地是谁的都说不清,还怎么敢流转?所以,2013年,中央一号文件提出,用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。国务院近日也正式发布全国农业现代化规划(2016-2020年)。规划明确了未来五年的多项改革任务,包括力争2018年底基本完成农村承包地确权登记颁证,以及推进进城落户农民土地承包权有偿退出试点等。只有建立权属明确、产权清晰的农村产权制度,让农民的土地承包经营权真正合法的属于农民自己,流转才会有底气。

 

截至目前,全国2434个县、2.6万个乡镇、43.8万个村开展了土地承包经营权确权颁证工作。其中,山东已有73910个村和8815.6万亩承包土地完成了确权任务,占总数比分别为95.9%和98.1%;江西农地确权证书到户率达95.7%;陕西91.6%的农户完成二轮公示,给308.4万农户确权颁证;山西、上海等地也处在攻坚扫尾阶段,基本都进入了全国农地确权登记颁证工作的第一方阵。而面积最大的新疆也613.79万亩农村土地完成确权登记工作,占总面积的61%。根据这一进度规划,2017年全国大部分地区将完成此项工作,2018年接受全面验收后将真正为betway备用网址扫清障碍。

 

有偿退出,为流转土地“提增量”、土地利用“增效率”

 

去年底,国家统计局数据显示,全国农民工总量27747万人,比上年增长1.3%。其中外出农民工16884万人,增长0.4%,大幅低于过去5%左右的水平。这一庞大数据的背后就是农村劳动力的严重缺失,衍生三大留守群体,造成大量的农村土地撂荒闲置。城市化进程的不断推进,今后20年,全国每年约1200多万农村人口要转移到城镇地区,“空心村”就此出现,造成的结果就是农村宅基地与房屋闲置的随处可见。

 

十一届三中全会以后,我国实行农户承包经营,土地集体所有权与农户承包经营权实现了“两权分置”。而随着上述问题的产生,承包农户不经营自己承包地的情况越来越多。顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,把农民土地承包经营权分为承包权和经营权,实现承包权和经营权分置并行,这是我国农村改革的又一次重大创新。但又随着国内部分地区针对土地承包权改革的探索进入深水区,针对部分地区撂荒严重的问题,仅仅放活土地经营权显然力量不足,土地承包权的有偿退出便随之出现了试点。

 

2014年12月,重庆梁平县蟠龙镇义和村20户农民以每亩3.45万元的价格,自愿将自家承包地中的15亩有偿交还村集体,放弃了土地承包经营权。随后,村社集体经济组织将这15亩土地集中转包给经营大户首小江。四川内江市龙门镇龙门村目前已有0.36公顷土地的承包经营权永久退出、3.67公顷土地长期退出。重庆巴南2015年也开始尝试包括土地承包经营权在内的四项权利自愿有偿退出,巴南区天星寺镇芙蓉村学堂堡社已有7户农民自愿退出,实现直接财产性收入375万元。从“三块地”改革到《全国农业现代化规划(2016—2020年)》发布,有条件的地方都在一步步稳妥的推进着农民土地承包权有偿退出。

 

培育新型农业经营主体、鼓励人才返乡创业,为流转土地“谋出路、找主人”

 

待流转的土地摆在那里就需要有组织、有个人来承包,现有的从事农业经营的主体不可能消化那么多的土地。因此,从党的十八大开始,每年的中央一号文件都会提出,要构建新型农业经营体系,发展多种形式适度规模经营,扶持发展新型农业经营主体。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中,因为家庭农场较之专业大户对于流转土地更为容易,促进农民增收更为稳妥,所以2014年农业部发布了《关于促进家庭农场发展的指导意见》。据统计,目前我国家庭农场已达到87.8万家;依法登记的农民合作社达到150多万家,入社农户突破1亿户,占农户总数41.9%;各类农业产业化经营组织35.4万个,其中农业产业化龙头企业12.6万家。与此同期,国务院发布《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》后,各地就开始加紧构建流转顺畅、保护严格的土地经营权市场交易体系。村有服务站点、乡镇有流转中心、县市有交易市场的流转服务体系初步形成。县(市)级以上betway备用网址交易市场达到1324个,乡镇betway备用网址服务中心达到17268个。为betway备用网址的规范有序、稳步推进提供了有效的服务。

 

2015年,国务院印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》,保障了农业经营人才的数量与走向。一年后,人社部联合五部门下发《关于实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划(2016-2020年)的通知》,又为农业创业人才们的“质量”提供了支持。全国各地陆续出台具体扶持政策,一站式创业服务平台的搭建、返乡创业人员的26亿中央财政以及数亿元地方财政支持、农业创业综合服务中心的建立、返乡创业联盟的成立等等全面铺开。截至2015年底,农民工返乡创业人数累计已超过450万,约占农民工总数的2%,大学毕业生返乡创业比例从几年前的0.5%增至1%,不仅直接促进了农业农村经济发展,带动了就业增收,也为我国储备和培养了大量现代农业企业经营管理人才,为农业农村经济乃至整个国民经济的发展积蓄了强大能量。

 

两权抵押,为流转“增推力

 

今年3月,四川省社科院发布中国首部新型农业经营主体金融需求白皮书——《四川农村金融发展白皮书暨新型农业经营主体金融需求调查》。《白皮书》称,新型农业经营主体的涌现,产生了大量的融资需求,但是由于贷款政策瓶颈难以突破,严重制约其发展。随着农村betway备用网址明显加快,发展适度规模经营成为现实选择,传统农户和家庭农场等新型农业经营主体对盘活“两权”存量资产存在切实需求。

 

从十八届三中全会首次提出,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。到今年3月24日,央行联合财政部、农业部等多部委印发了《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》,并在全国选取了278个试点地区,这些地区的农民可以通过“两权”抵押获得贷款。一系列政策法规和规章制度的出台,都是在稳步推进着“两权”抵押贷款的实施。

 

截止目前,虽然并没有确切的贷款数据,但可以从媒体的零散报道中看到两权抵押贷款所取得的成效:截至3月末,四川省已发放“两权”抵押贷款超过4.16亿元;江苏省已发放“两权”抵押贷款超过15.1亿元;4月末,福建省“两权”抵押贷款余额15.99亿元;9月末,广西 “两权”抵押贷款余额6.7亿元,全区涉农贷款余额6595亿元。大笔资金的注入,为农业经营发展破除了瓶颈,也间接的为土地顺利流转增加的推力。

 

补贴政策  为流转“加动力”

 

农业“普惠制”补贴实施十多年来,暴露出了诸多的矛盾和问题。从2016年开始,农业补贴迎来了重大的改革。国家农业部明确指出,2016年农业补贴要向家庭农场、农业合作社、种粮大户等新型农业经营主体倾斜。中央财政也在年中就提前下达2016年农业支持保护补贴、农机购置补贴、农业技术推广与服务补助、现代农业生产发展、农田水利设施建设补助及农业防灾增产等相关资金2011亿元。就在近日,国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,农业部部长韩长赋表示“三权分置”的农村土地改革实施后,农业补贴只会增加不会减少。新增的农业补贴也将向适度规模经营的家庭农场、合作社等新型主体适度倾斜,引导betway备用网址、适度规模经营、发展现代农业、提高betway备用网址质量、效益和竞争力,这就是政策导向。

 

社会企业 为流转“添助力”

 

有需求就会有商业机会。围绕betway备用网址所形成的前期需求、过程管控、后续服务都超过了百万亿的市场规模,其中不乏眼光独到的创业者们提前布局抢占机会。近两年,betway备用网址的社会化企业团体纷纷展露,不完全统计已有20余家,而暂时居于第一阵营的就五家:土流网、betway备用网址网、地合网、来买地网、51找地网。之所以如此分类,只因为到目前为止只有这五家先后融资成功。从区域来看分别定点湖南、重庆、广东、北京、福建,辐射中南、西南、华东、华北、西北等全国的大半江山,业务范围遍布全国,甚至betway备用网址网还涉及沙漠和海外土地市场;业务层面从betway备用网址、土地金融、土地后服都有所侧重;数据成效上土流网以土地挂牌量3.4亿亩暂居第一,betway备用网址网3.02亿亩紧跟其后。随着政策红利的初显,各大betway备用网址企业得到了蓬勃发展。也从市场上位betway备用网址的快速推进增添了不可或缺的助力。

 

结语

 

改革开放以来,农业一直“补贴”着工业的发展,随着我国经济实力和综合国力显著增强,具备了支撑城乡发展一体化物质技术条件,到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。要实现农业现代化的目标,就得推动betway备用网址适度规模经营,全力推进betway备用网址,这是大势。但仅仅锁定betway备用网址本身下功夫肯定有所局限。全国一盘棋,一子的推进需要的是数子的谋动。土地确权扫清了障碍;两权抵押、农村金融解决了痛点;有偿退出补给了空间;创业支持提供了养分;农业补贴增加了动力;社会企业平添添了助力;加上其他细节的辅助,betway备用网址必将展翅翱翔、乘风破浪。