湖北襄阳:农村宅基地改革试点调查

betway备用网址网 2016-01-04 14:40
摘要:湖北襄阳农村宅基地改革试点调查显示:改革可新增耕地5万亩,试行实施有关村民自治、有偿使用和自愿有偿退出的制度方案,确保宅基地改革的稳步快速发展。

      我国广袤农村宅基地资产,多年来一直冰冻沉睡着。

      党的十八届三中全会提出,改革完善农村宅基地制度,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道。今年3月起,襄阳宜城跻身全国农村宅基地制度改革15个试点之列,担负起为亿万农民闯新路的重任。

      省委、省政府领导多次深入宜城调研指导,襄阳市委、市政府对此高度重视,市委常委会专题听取试点工作情况汇报。省委常委、襄阳市委书记王君正要求:宜城市要解放思想,积极研究新情况,勇于解决新问题,高质量完成试点任务,努力探索解决问题的有效方法。

农村宅基地制度改革试点从哪入手?如何破题?目前进展如何?近日,记者前往调查采访。

      摸底:改革可新增耕地5万亩

      19日,记者来到宜城市8个先行试点村之一的小河镇新华村。提及宅基地改革,三三两两在屋外晒太阳的村民,便纷纷聚拢起来。“肯定对农民是好事嘛!”70岁的婆婆张从香说,改革后会发证,房子能抵押贷款,以后还能在村内买卖。

      村民们七嘴八舌:超标部分有偿使用,这很公平啊;土地集约利用,有利于村集体经济的发展。

      村支书丁帮明说,现在群众对于宅基地改革的关注热情,只在前些年土地二轮延包时出现过。

      年初,情况可不是这样的。“自家的宅基地,凭什么还要交钱?”当时很多村民不解。“刚开始既没弄清自己家底,也没想好改革路径。”忆及当初,宜城市委书记李诗坦言。

      宅基地改革,离不开老百姓的理解和支持,宜城双轮驱动——

      宣传发动。全市10余万农户每家都收到《致广大农民朋友的一封信》,信中阐明了这项改革的道理;每天,宜城电视台播放宅基地改革的意义。58万宜城人民,几乎家喻户晓。

      摸清家底。组织近500名干部深入到农村的每家每户,摸到的情况是:全市农村有10.66万农户,其中宅基地超占的达8.63万户,占81%。此外,还有一户多宅、有户无宅、私下交易、违法建房和擅自改变用途等等问题。

      这意味着,一旦规范管理,大多数农户都将面临违规。

      “除了完善管理,还要帮助农民和村集体盘活资源资产。”宜城市市长郭静介绍,作为农民主要财产之一的房屋及宅基地,一直面临着无法抵押、不能入市等障碍。

      困难多,难度大,但改革的“红利”喜人。

      据了解,宜城农村共有闲置宅基地、一户多宅占用地及村内闲置地约8万亩,占农村居民用地总面积的50%。通过统筹整治,全市可望新增耕地5万亩以上。

      这5万亩土地若全部复垦,按每亩2000元/年的收入计算,可增加收入1亿元,为38万宜城农民每年人均增收260元。

      通过宅基地改革和土地综合整治,该市可提供土地增减挂钩周转指标5万亩,按每亩5万元计算,预计带来收益25亿元以上。

      破题:从有偿使用入手,农村宅基地有偿使用

     家底摸清楚了,设计改革方案是关键。“改革方案的顶层设计,我们慎之又慎。”宜城市人大常委会副主任丁国锋介绍,该市仅召开群众座谈、部门研讨、专家论证等会议,就达27次;草案出炉后,大修改5次、小修改20多次。

     目前,该市已经起草制订了宅基地改革相关的有偿使用、自愿有偿退出、历史遗留问题处理、收益资金管理、回购资金管理、村民自治实施办法等制度,并选取了8个试点村,试行实施有关村民自治、有偿使用和自愿有偿退出的制度方案。

     依据城区、副城区、集镇、中心村与普通村的区别,划分每平方米1元至21元不等的基价;超过200平方米而达不到本村实际平均面积或村民约定面积的,由村里选取0.2到1的系数收费调节;超过本村实际平均面积或村民约定面积的,由村里选取1到2倍的系数收费调节。“村里约定,宅基地面积在全省法定的200平方米以下的,不收费。”流水镇黄冲村村支书王朝富介绍,在全村平均面积315平方米范围以内的,按较低系数乘以超标面积交费;超过全村平均面积的,按较高系数收费。

     黄冲村670多户,已有逾600户村民交纳了有偿使用费。据了解,村民每年交纳的金额,平均在百元左右。

     流水镇刘台村的30多户也自愿腾退宅基地。目前,该村正在兴建新型农村社区。村里规定,老旧宅基地及房屋可抵扣1万元左右的新房款。

     该村二组村民李成林,自行将老宅基地退耕还田,50岁的他说:“闲着也是闲着,还田每年还能收入千把块钱。”

     “经过引导和动员,绝大多数农民是通情达理的,支持这项改革。”丁国锋介绍,全市试点村已有千余农户交纳了超标有偿使用费近20万元,并有近百户自愿有偿退出。

      探索:难关挡不住改革步履

      如同所有的改革一样,宜城的宅基地“破冰”探索并非一帆风顺。

     新华村的宅基地改革公示名单上,有的村民每年应交费用多达8000多元。村支书丁帮明介绍,这是非本村成员,他们不应拥有本村的房屋,其房屋占地面积就应该全部收费,而且标准远超本村村民。

     宜城依据国家相关法规作出此项规定,主要是为了遵循法律,并防止小产权房合法化。

    “但钱收多了,就会产生矛盾和纠纷。”丁帮明说,外地村民70年的有偿使用总费用,几乎可以在城里买套大商品房。迄今,新华村尚未正式收取“外来户”的宅基地有偿使用费。

     何故?一些在原村庄已经无住房的外地村民私下到新华村购房,他们若拒绝交费或实在交不起,村里也没办法,村委会没有执法权。

     另外,这些“外来户”在土地、交通等禀赋资源的吸引下,自发地向中心村落聚集,成为当地城镇化进程的推动力。但高额收费会否成为“拦路虎”,阻碍这一进程?

      宜城市宅改办人员介绍:收费问题,费率可以适度调整,市里也在探讨组建统一的执法队伍;促进城镇化问题,关键要与迁村腾地、中心集镇建设、放开城镇落户限制等结合起来,相关细化方案尚在探索中。

       宜城市还提出,未来推进土地利用、城镇建设、农业发展、村庄建设等规划的“多规合一”,统筹建设10个左右跨行政村的村民聚居区、50个左右的新型农村社区、100个左右的新农村居民点,力争减少50%左右的自然村和居民点。

       下一步,如果宅基地改革腾退出来的土地指标能够变现,政府、村集体和农民如何分“蛋糕”、保公平?农民利益如何保障?走访中,一些农村留守老人向记者反映,孩子已经进城了,希望自己能够实现以房养老或者以地养老。

       目前,刘猴镇胡坪村等地的农民已经拿到了不动产权证,但宜城市的银行尚未开展农村房屋抵押贷款业务,一些涉身改革的农民心里还不踏实。

      “改革就是摸着石头过河,必将遭遇种种问题甚至是地雷。”李诗表示,“探索中发现问题并逐步解决问题,正是改革的价值所在,宜城没有退路!”