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词条名：荒山承包合同词条类别：土地百科上一条：袁隆平的贡献下一条：天津土地交易中心

荒山承包合同

我国《土地法》第八条的规定城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。根据该条的规定，如果你要承包荒山荒地，你需要找到具有所有权的部门。所有权的主要管理部门是县（区）政府和村集体。只有跟具体的所有权人签订承包合同才具有法律效力。

目

录

　　1 荒山承包合同范本

　　甲方：_______________________ 法定代表人：_________________

　　乙方：_______________________ 负责人：_____________________

　　为发展林业生产，培育和合理使用林木资源，加快荒山绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境作用，促进经济发展，根据上级开发荒山精神，经甲乙双方充分协商，特订立本合同，以便双方共同遵守。

　　一、乙方将自己所有的坐落在_________的荒山_________亩发包给甲方从业种植等农业生产经营，地块南北长_________米，东西长_________米，四至为南至 _________，北至_________，东至_________，西至_________。

　　二、承包期限为_____年，自2016年_____月_____日起至______年_____月_______日止。

　　三、承包费用为每亩每年_________元，共计_________元（大写）。

　　四、合同签字当日甲方向乙方预付_________年承包费用_________元（含其中一次性补偿毁掉原荒山杂树款），以后每年_________月_________日前付清当年承包款项。

　　五、对本合同条款，乙方已于_________年_________月_________日召集村民代表会议讨论，获得村民代表会议全票通过。乙方依据该决议并根据该次村民代表会议的授权与甲方签订本合同书。

　　六、甲方在开发承包荒山期间，在同等条件下优先使用乙方所属村民，报酬由甲方承担。

　　七、甲方因植树需架设管道从河中取水，乙方不得干涉及收取任何款项，发生纠纷由乙方负责解决。

　　八、甲方在荒山承包荒山期间，所规划树木株距之间原先种植的树木，可随时采伐；行距之间原先种植的树木在新栽树木成活率达到60％以上后再采伐，所采伐树木由甲方自行处理。

　　九、乙方人员在采摘时，不得破坏甲方承包范围内的树木，造成损失的由乙方承担赔偿责任。

　　十、甲方取得土地承包经营权后，只能用于国家法律、法规和政策允许的农业用途；在法律、法规和政策允许范围内，甲方拥有原承包荒山范围内的一切使用权，乙方不得干涉。

　　十一、乙方同意甲方在不违反国家法律、行政法规强制性规定的前提下，可以自主采取转包、转让、出租等方式实现土地承包经营权流转。土地承包经营权流转取得的收入全部归甲方享有，乙方不得对此主张任何权利。

　　十二、在本合同有效期间，甲乙任何一方不经对方书面同意，不得擅自变更或解除本合同。

　　十三、本合同履行期间，不因下列情形发生改变，甲乙双方仍应按本合同书约定内容履行各自义务：

　　1.甲方或乙方的负责人、经办人变更；

　　2.甲乙双方名称改变；

　　3.乙方分离为两个或两个以上的村民委员会，或者乙方与其他村民委员会合并为一个村民委员会。

　　十四、本合同书未尽事宜，由甲乙双方友好协商予以补充；补充合同视为本合同书的有机组成部分。

　　十五、如因本合同发生纠纷，由甲乙双方友好协商予以解决；协商不成或者不愿协商的，任何一方均可向甲方住所地人民法院提起诉讼。

　　十六、本合同书自双方当事人签章之日起生效。

　　十七、本合同书一式两份，甲乙双方各持一份。

　　甲方（盖章）：_______________________法定代表人（签章）：2016年____________月____________日

　　乙方（签章）：_______________________负责人（签章）：2016年_______月____________日

　　2 最新荒山承包合同（一）

　　甲方：_______________________

　　法定代表人：_________________

　　乙方：_______________________

　　负责人：_____________________

　　为发展林业生产，培育和合理使用林木资源，加快荒山绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境作用，促进经济发展，根据上级开发荒山精神，经甲乙双方充分协商，特订立本合同，以便双方共同遵守。

　　一、乙方将自己所有的坐落在_________的荒山_________亩发包给甲方从业种植等农业生产经营，地块南北长_________米，东西长_________米，四至为南至 _________，北至_________，东至_________，西至_________。

　　二、承包期限为_____年，自2016年_____月_____日起至______年_____月_______日止。

　　三、承包费用为每亩每年_________元，共计_________元（大写）。

　　四、合同签字当日甲方向乙方预付_________年承包费用_________元（含其中一次性补偿毁掉原荒山杂树款），以后每年_________月_________日前付清当年承包款项。

　　五、对本合同条款，乙方已于_________年_________月_________日召集村民代表会议讨论，获得村民代表会议全票通过。乙方依据该决议并根据该次村民代表会议的授权与甲方签订本合同书。

　　六、甲方在开发承包荒山期间，在同等条件下优先使用乙方所属村民，报酬由甲方承担。

　　七、甲方因植树需架设管道从河中取水，乙方不得干涉及收取任何款项，发生纠纷由乙方负责解决。

　　八、甲方在荒山承包荒山期间，所规划树木株距之间原先种植的树木，可随时采伐；行距之间原先种植的树木在新栽树木成活率达到60％以上后再采伐，所采伐树木由甲方自行处理。

　　九、乙方人员在采摘时，不得破坏甲方承包范围内的树木，造成损失的由乙方承担赔偿责任。

　　十、甲方取得土地承包经营权后，只能用于国家法律、法规和政策允许的农业用途；在法律、法规和政策允许范围内，甲方拥有原承包荒山范围内的一切使用权，乙方不得干涉。

　　十一、乙方同意甲方在不违反国家法律、行政法规强制性规定的前提下，可以自主采取转包、转让、出租等方式实现土地承包经营权流转。土地承包经营权流转取得的收入全部归甲方享有，乙方不得对此主张任何权利。

　　十二、在本合同有效期间，甲乙任何一方不经对方书面同意，不得擅自变更或解除本合同。

　　十三、本合同履行期间，不因下列情形发生改变，甲乙双方仍应按本合同书约定内容履行各自义务：

　　1.甲方或乙方的负责人、经办人变更；

　　2.甲乙双方名称改变；

　　3.乙方分离为两个或两个以上的村民委员会，或者乙方与其他村民委员会合并为一个村民委员会。

　　十四、本合同书未尽事宜，由甲乙双方友好协商予以补充；补充合同视为本合同书的有机组成部分。

　　十五、如因本合同发生纠纷，由甲乙双方友好协商予以解决；协商不成或者不愿协商的，任何一方均可向甲方住所地人民法院提起诉讼。

　　十六、本合同书自双方当事人签章之日起生效。

　　十七、本合同书一式两份，甲乙双方各持一份。

　　甲方（盖章）：_______________________

　　法定代表人（签章）：_________________

　　2016年____________月____________日

　　乙方（签章）：_______________________

　　负责人（签章）：_____________________

　　2016年_______月____________日

　　3 最新荒山承包合同（二）

　　甲方：_______________________

　　乙方：_______________________

　　经甲乙双方充分协商，特订立本合同，以便双方共同遵守。

　　一、乙方将自己所有的坐落在_________的荒山_________亩发包给甲方从业，地南至 _________，北至_________，东至_________，西至________。

　　二、承包期限为_____年，自2016年_____月_____日起至______年_____月_______日止。承包期满，甲方有优先承包该荒山权。

　　三、承包费用为每亩每年_________元，共计_________元（大写）。

　　四、合同签字当日甲方向乙方预付_________年承包费用_________元，（）以后每年_________月_________日前付清当年承包款项。

　　五、对本合同条款，乙方已于_________年_________月_________日召集村民代表会议讨论，获得村民代表会议全票通过。乙方依据该决议并根据该次村民代表会议的授权与甲方签订本合同书。

　　4 2016年承包荒山合同范本

　　甲方：

　　乙方：

　　根据《土地管理法》及《农村土地承包法》的有关规定，乙方通过方式取得甲方荒山的承包经营权，经双方共同商定，达成如下协议，特立此合同：

　　一、甲方将位于村民委员会（组）所有的荒山发包给乙方使用，其四至为：

　　东至：

　　南至：

　　西至：

　　北至：

　　二、乙方承包后，承包使用期年，即从年月日起至年月日终止。

　　三、乙方所承包的土地使用权承包款为人民币元整，付款方式为：

　　四、乙方承包荒山后应积极治理，在荒山上植树、种草或搞多种经营；经有关部门批准可以从事非农业生产，利用承包范围内的林木、粘土、沙石等矿产资源或建造固定设施。

　　五、乙方对所承包的荒滩荒山有独立的经营管理权，但不得转包。

　　六、甲方要尊重乙方所承包荒山的生产经营自主权，保护其合法权益不受侵犯，对荒山的开发治理成果全部归乙方所有。

　　七、乙方在所承包的荒滩荒山在合同履行期内除乙方交纳承包款外，乙方不负责其他任何名目的费用。

　　八、乙方将荒山承包后，甲方有权监督、检查、督促其治理和合理利用荒山资源，发现问题及时书面通知乙方。

　　九、甲方保证该荒山界线、四至与他人无任何争议。如因此发生纠纷，由甲方负责协调处理，如由此给乙方造成经济损失，由甲方负责全额赔偿。

　　十、甲乙双方必须信守合同。如甲方违约导致解除此合同，须付给乙方违约金人民币万元、退还乙方承包荒山所付的全部价款，同时对乙方的治理投入和治理成果合理作价，作价款一次性付给乙方；如乙方违约导致解除此合同，甲方不予退还乙方的承包款。

　　十一、如在承包期限内遇国家建设或进行其它开发建设需征用土地时，应首先从征地款中保障向乙方支付实际经济损失和未履行年限的预期利益损失。

　　十二、合同期满后，如乙方愿意继续承包经营，双方续签合同；如乙方不再承包经营，甲方对乙方的治理成果、经济投入合理作价归甲方，作价款一次性付给乙方，不得拖欠。否则，此合同期限顺延至甲方将全部价款付清乙方后合同自行终止。

　　十三、甲乙双方如因作价款发生分歧，协商不成，须委托甲乙双方共同认可的中介机构进行评估作价，其结果对双方均有约束力。

　　十四、此合同发生纠纷由裁决。

　　十五、本合同一式四份，甲乙双方各一份、公证处一份、乡人民政府备案一份，经公证处公证后生效。

　　甲方（盖章）：

　　乙方（签字）：

　　法定代表人（签字）：

　　2016年月日

　　5 荒山承包合同纠纷处理建议

　　近年来，随着一系列促进农民增收的政策措施相继出台，农民承包荒地的积极性空前高涨，受种种因素影响，因荒山承包引发的农业承包合同案件呈增长趋势，此类案件涉及的利益关系复杂，影响面广，案件的处理势必会影响到农业生产秩序和农村社会稳定。为了优质高效地审理此类案件，达到政治效果、法律效果和社会效果的有机统一，我院对所审理的因荒山承包引起的农业承包合同纠纷案件的总体情况、特点、形成原因、处理案件遇到的问题、对策建议、经过深入分析，形成此调研报告。

　　 5.1 一、总体情况

　　今年以来，法院共受理农业承包合同纠纷11件，其中9件纠纷来源于荒山承包，占农业承包合同纠纷案件的81.8%，8件农业承包合同纠纷的原告为同一村委会即发包方王滩村村委会，被告为荒山承包方即牛某某、史某某等八人，王滩村村委会以发包程序违反民主议定程序和荒山承包合同显示公平为由，诉请法院解除与牛某某等八人签订的荒山承包合同，现该8案正在审理中。另外1件纠纷原告为荒山承包方即五马岭村村民李某某，被告为荒山发包方五马岭村委会，请求法院判决确认合同有效并继续履行，该案已经审理终结。

　　5.2 二、主要特点

　　（一）当事人特定，纠纷相对集中。从发生纠纷的当事人看，主要发生在承包方和发包方之间；从案由看，均为农业承包合同纠纷，到目前为止，没有荒山承包引起的农村土地承包经营权流转纠纷诉至法院；从双方争议的内容看，主要对农业承包合同的效力有异议，表现为荒山承包方认为合同有效，应该按照合同继续履行，发包方以合同违反民主议定程序、显失公平等理由，要求确认合同无效。

　　（二）涉及人员多，矛盾容易激化。荒山承包涉及的村民及家庭较多，往往具有群体性，并且为大多数村民所关心，出现群访群诉现象。由于群体纠纷的隐患有很大的社会负面影响，一旦处理不慎，很可能会造成矛盾的扩大与激化，成为社会的不和谐因素。如石壁乡王滩村委会诉牛某某等八个农业承包合同纠纷案件，在诉讼前，王滩村半数以上村民认为王滩村委会与牛某某等八人签订的荒山承包合同违反民主议定原则，且违背多数村民意志，损害了集体和村民利益，曾多次找石壁乡政府等行政部门要求确认合同无效，收回林地和荒山并承包到户，没有得到解决。后在该村村民和林权小组的请求下，王滩村将承包方诉至法院，请求判决荒山承包合同无效。这八个案件的处理结果影响到王滩村大多数村民的利益，若问题的处理不到位，相应的负面影响势必会波及到一定区域。

　　（三）涉及争议分歧大，审理过程中调解难。荒地事关农民切身长远利益，村民对涉及自身纠纷极为关注。双方当事人之间，甚至当事人与其他农户之间对立情绪严重，矛盾难以化解，调解难度大。如石壁乡王滩村委会诉牛某某等八个农业承包合同纠纷案件，为减少村民上访或诉讼之累，我院多次深入到石壁乡王滩村，与石壁乡政府共同多次做发包方、承包方和村民的调解工作，希望能妥善处理纠纷，但是，王滩村村干部、村民代表、八个承包户均不肯作出让步，难以达成一致意见。李某某诉古县石壁乡五马岭村民委员会农业承包合同纠纷一案，经法院多次主持调解，双方未能达成一致意见，最终以判决结案。

　　（四）案件数量不多，处理结果影响面广。农村土地集体所有制性质决定了农村承包纠纷个案的处理，牵动到全县农村千家万户的利益。目前诉至法院的该类案件数量虽然不是很多，但由于案件与农民的生产、生活密切相关，尚有大量农民处于观望状态，案件的处理结果具有影响一个面的效果。随着利益的驱动，一大部分农民对荒山承包户的既得利益"眼红"，他们将千方百计搜集对自己有利的材料，来维护自己的利益。

　　（五）涉及民事、行政两种法律关系。有一些案件承包人承包到荒山已达十年之久，经前些年的初步治理，已经在林业部门办理林权证，该类纠纷，不仅牵涉到承包合同法律关系，还牵涉到林业部门与承包方形成的林业管理法律关系。

　　5.3 三、原因分析

　　（一）土地受益的大幅提升。随着农村经济体制改革的不断深入，国家对农村耕地除取消农业税外，对农民种植农作物进行补贴。在这种形势下，农民对土地由过去的"烫手山芋"到现在的"失之悔也”，随着农民对土地权属意识的增强，虽然国家还没有出台相关荒山补贴政策，但农民已经预见到承包荒山的受益。他们想尽办法想收回已经发包的土地，自己承包。新形势的变迁，荒山受益的增加成为纠纷形成的诱因。

　　（二）荒山发包违反法定程序。我院受理的8个农业承包合同纠纷案件所涉及的荒山承包合同，均为王滩村村民委员会与承包户签订，合同没有根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二章第二节规定的发包原则和程序进行发包，承包方案没有依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，承包程序严重违反民主议定原则。其中6案所涉荒山承包合同的承包户不是发包方的村民，但发包土地时既没有召开村民大会，也没有报乡（镇）人民政府批准，违反了《土地管理法》第15条、《中华人民共和国农村土地承包法》第48条规定即：农村集体所有的土地由本集体组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上或者三分之二以上村民代表的同意，报乡镇人民政府批准。不合法的荒山发包程序，为纠纷产生埋下了隐患。

　　（三）承包合同规定的承包金低廉。当时发包荒山时土地贫瘠，没有经济利益可图，本村集体成员没有人愿意或没有能力开发承包，因此许多合同承包金往往以低廉的价格，不管合同长短一包到底，如石壁乡王滩村村委会与牛某某等8户签订的荒山承包合同，承包期限为50年，每亩荒地承包金不足一元，随着土地价格的大幅升值，无论村民个人还是村干部，都认为这样的荒山承包合同履行完毕，对发包方以及村民个人都有失公允。因此村干部及村民个人往往以承包过程中一些手续上的瑕疵或承包金缴纳上的迟延等各种理由主张合同无效，要求收回承包地，由此引发纠纷。

　　（四）承包方在承包期内投入大。荒山承包合同具有投资周期长、受益慢、承包期长的特点，有的承包户承包到荒山达10年之久，投入了大量的人力、物力、财力对荒山进行治理，有的还没有受益，有的刚刚受益，面对土地效益大幅增长的形势，承包方不同意变更或解除合同，变更或解除都意味着自己利益上的让步。他们对即将到手的受益不会轻易放弃，使荒山承包引起的农业承包合同纠纷的解决陷入僵局状态。

　　5.4 四、案件处理遇到的问题

　　（一）原告主体不适格，但裁定驳回起诉不能达到"案结事了" 的效果。最高人民法院《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》（试行）第二条的规定"发包方所属的半数以上村民，以签订承包合同时违反《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律规定的民主议定原则，或者所签订合同内容违背多数村民意志，损害集体和村民利益为由，以发包方为被告，要求确认承包合同的效力提起诉讼的，人民法院应当受理，并可通知承包方作为第三人参加诉讼。"我院受理的王滩村委会诉牛某某等八件农业承包合同纠纷，王滩村委会以承包户为被告，请求法院确认荒山承包合同无效，不符合上述法律规定，属于原告不适格，依法应裁定驳回王滩村委会的起诉。但驳回起诉后，因没有实际解决王滩村村民、王滩村委会与八个承包户之间的矛盾，王滩村村民还会以各种方式维护自己的权益，因此虽然该八案审结，但纠纷还会重新出现。

　　（二）案件的处理需要相关部门的配合。大致有以下几种情形：第一、8案所涉及的荒山承包合同中的荒地含有部分天然林地和林木，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，"四荒"地必须是农村集体经济组织所有的、未利用的土地。耕地、林地、草原以及国有未利用土地不得作为农村"四荒"。案件的正确处理，首先必须通过政府组织土地行政部门会同有关部门对"四荒"进行界定；第二、合同效力的确认、变更直接牵涉到林权证，若法院和林业部门不能同步协调处理纠纷，可能出现侵犯林权纠纷，引起连环诉讼，给当事人造成诉累，影响到农业生产秩序和农村社会稳定。第三、判决或调解合同有效或者变更合同后，需要按照法律规定，由乡镇人民政府配合，完善相关行政手续，如当初签订合同时，没有召开村民大会或者没有经过乡镇人民政府审核，县级人民政府批准的，若县、乡两级政府能参与案件的处理，判决或调解生效后，可统一补办相关手续。

　　（三）案件的处理涉及到法律和政策规定的空白区域，需要根据本县经济发展状况制定统一的标准。第一、针对合同约定的承包金低廉问题，通过变更合同提高承包金化解矛盾的，需要政府组织林业部门、土地部门，根据目前的经济状况确定统一的承包金标准；第二、部分承包户承包的"荒山"中有一部分是天然林，还有一些承包户承包的全是天然林，但承包金相当低廉，一亩地的承包费不足一元。对荒山中涉及的责任山即天然林，国办发【1999】102号通知规定，对承包后长期没有得到治理的责任山可由集体收回使用权，另行承包、租赁或拍卖，但要重新签订合同并办理林权变更登记手续。对承包的整片天然林，是判决合同无效还是变更合同，相关农村承包法律和政策中没有规定，这就需要县政府会同有关部门根据实际情况制定统一的处理标准。

　　5.5 五、处理建议

　　（一）建立荒山承包纠纷协调联动机制。该机制由县政府牵头、法院、土地部门、林业部门、农业部门、各乡镇政府参加。该机制的重要职责是协调因荒山承包合同引起的农业承包合同纠纷，各部门在政府的领导下，根据法律和政策规定的职责，提供科学可行的处理建议，根据调处结果及时办理相关行政和法律手续，并协助协调化解矛盾。

　　（二）政府在法律和政策规定的范围内确定统一的处理标准。法院将需要由政府提供的可行性技术参考建议，通过政府反映给各部门，各部门经过充分调研考证后，向政府提交，政府按照相关程序审核通过后，下发给荒山承包纠纷协调联动机制的各成员单位。

　　（三）通过圆桌调解化解因荒山承包引起的8起农业承包合同纠纷。根据各部门提供可行性处理参考数据或建议，荒山承包纠纷协调联动机制确定调解方案后，下发各成员单位及案件的当事人。待条件成熟后，在县政府的领导下，组织协调联动机制的成员单位参与圆桌调解，促使这些农业承包合同纠纷在公开透明、公正和谐的环境下有效化解。